山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)
綜合試點(diǎn)方案的通知
魯政字〔2019〕12號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《山東省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)方案》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
山東省人民政府
2019年1月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)方案
2018年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，要更加注重經(jīng)略海洋。2018年6月，習(xí)近平總書(shū)記在山東考察工作時(shí)就海洋牧場(chǎng)建設(shè)作出重要指示：“海洋牧場(chǎng)是發(fā)展趨勢(shì)，山東可以搞試點(diǎn)”。為堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話、重要指示批示精神，發(fā)揮山東省在全國(guó)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)中的試點(diǎn)示范作用，制訂本試點(diǎn)方案。
一、背景條件
改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)已成為世界第一漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)和水產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖等技術(shù)開(kāi)發(fā)與完善，為漁業(yè)發(fā)展開(kāi)拓了新空間。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。從外部環(huán)境看，全球新一輪科技革命加速向海洋領(lǐng)域融合，催生了一批海洋新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，掀起了新的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮。從內(nèi)部環(huán)境看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，雖然水產(chǎn)品供給總量充足，但結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式仍比較粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題比較突出，漁業(yè)發(fā)展的深層次矛盾集中顯現(xiàn)，海洋漁業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
海洋牧場(chǎng)是指基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域通過(guò)人工魚(yú)礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長(zhǎng)、索餌或避敵所需的場(chǎng)所，增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式?，F(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)是在堅(jiān)持綠色發(fā)展理念前提下，將海洋新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式充分聚集的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體。發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，是修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)水生生物資源、拓展海洋漁業(yè)發(fā)展新空間的有效途徑，是調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）制定的《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為準(zhǔn)則》，將生態(tài)系統(tǒng)水平的漁業(yè)管理作為世界漁業(yè)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)。日本等海洋漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家早在40多年前就已經(jīng)大規(guī)模開(kāi)展海洋牧場(chǎng)建設(shè)，近年來(lái)已開(kāi)始向深水區(qū)域拓展，并取得良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有64個(gè)沿海國(guó)家發(fā)展海洋牧場(chǎng)，資源增殖品種逾180個(gè)。我國(guó)的海洋牧場(chǎng)建設(shè)從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始起步，進(jìn)入21世紀(jì)，為順應(yīng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和海洋生態(tài)文明建設(shè)的需要，山東、廣東、遼寧等省掀起了新一輪人工魚(yú)礁建設(shè)熱潮，推動(dòng)了海洋牧場(chǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，取得重要階段性成果。截至目前，全國(guó)已建成海洋牧場(chǎng)233個(gè)，用海面積超過(guò)850平方公里，投放魚(yú)礁超過(guò)6094萬(wàn)空立方米，海洋牧場(chǎng)建設(shè)初具規(guī)模。
山東是海洋大省，毗鄰海域面積約15.95萬(wàn)平方公里，與陸域面積相當(dāng)，海域類型多樣，既有砂質(zhì)海域，又有淤泥質(zhì)和基巖質(zhì)海域，在全國(guó)具有較強(qiáng)的典型性和代表性。海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，沿海受臺(tái)風(fēng)等極端天氣影響較小，大部分海域達(dá)到一類、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。海洋資源豐度指數(shù)全國(guó)第一，近海棲息和洄游的魚(yú)蝦種類達(dá)260余種，是我國(guó)海珍品的主要產(chǎn)區(qū)之一。海洋科技力量雄厚，擁有青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等一批重量級(jí)的海洋科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)具備堅(jiān)實(shí)的科技支撐。近年來(lái)，山東省委、省政府把海洋作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，推進(jìn)實(shí)施海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)，加快推動(dòng)“海上糧倉(cāng)”建設(shè)。海洋牧場(chǎng)既是“海上糧倉(cāng)”建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)省的“十大工程”之一。目前，我省已累計(jì)建設(shè)人工魚(yú)礁1500多萬(wàn)空立方米，放流各類海洋水產(chǎn)苗種500億單位，居全國(guó)首位。據(jù)測(cè)評(píng)，人工魚(yú)礁區(qū)基礎(chǔ)生產(chǎn)力提升64%，生物量增長(zhǎng)5.3倍，海底荒漠化得到初步遏制。截至2017年年底，全省省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)達(dá)到55處，其中國(guó)家級(jí)21處，占全國(guó)的1/3；全省海洋牧場(chǎng)綜合經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到2100億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海洋增殖放流直接投入產(chǎn)出比高達(dá)1∶17；休閑海釣產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的綜合經(jīng)濟(jì)收入是魚(yú)品自身價(jià)值的53倍，使“一條魚(yú)”產(chǎn)生了“多條魚(yú)”的價(jià)值。
山東省海洋牧場(chǎng)發(fā)展雖然走在全國(guó)前列，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距，總體上處于初級(jí)階段，仍面臨建設(shè)質(zhì)量有待提高、生態(tài)效益發(fā)揮不足、深遠(yuǎn)?？臻g擴(kuò)展不夠、智慧化水平不高、產(chǎn)業(yè)融合程度較低、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理不規(guī)范等問(wèn)題。一是部分海洋牧場(chǎng)規(guī)劃布局、礁區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模等不合理，且過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，在保護(hù)和修復(fù)近淺海生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)水生生物資源等方面的功能發(fā)揮不夠。二是海洋牧場(chǎng)建設(shè)主要停留在近淺海，高端智能化海洋牧場(chǎng)平臺(tái)、養(yǎng)殖工船、深水網(wǎng)箱等研發(fā)、制造和應(yīng)用能力不足，尚未實(shí)現(xiàn)由近淺海走向深遠(yuǎn)海的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。三是海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)融合程度低，特色化、多元化、差異化發(fā)展不夠突出，綜合效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。四是海洋牧場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，投資高、風(fēng)險(xiǎn)大，配套支持政策不完善，企業(yè)投資主體地位尚未建立，缺乏有效的融資機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。五是海洋牧場(chǎng)建設(shè)保障措施仍不完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚不健全，現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章尚未對(duì)海洋牧場(chǎng)管理平臺(tái)及休閑海釣漁船作出管理規(guī)范，存在安全環(huán)保隱患，宏觀監(jiān)管有待加強(qiáng)。
二、重要意義
建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記海洋強(qiáng)國(guó)重要論述的生動(dòng)實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視海洋事業(yè)發(fā)展，發(fā)表了一系列重要論述，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)指明了方向。2018年6月視察山東時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途無(wú)量，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐”。山東省委、省政府及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和海洋強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容加快推進(jìn)，確保干出成效、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出山東貢獻(xiàn)。
建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，是加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)海洋生態(tài)文明的必然要求。受環(huán)境污染、工程建設(shè)及過(guò)度捕撈等諸多因素影響，我國(guó)近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退、水域荒漠化日趨明顯，受資源環(huán)境制約，漁業(yè)進(jìn)一步增長(zhǎng)面臨瓶頸。建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，以修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源為目標(biāo)，加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既有利于實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，更有利于海洋生態(tài)文明建設(shè)。
建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，是開(kāi)拓漁業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)作為一種新興的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在降低海洋捕撈強(qiáng)度、海水養(yǎng)殖密度的同時(shí)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新空間，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖從淺海走向深海，從近岸走向離岸，從單一走向多元。通過(guò)延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升附加值，推動(dòng)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“規(guī)模數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。
建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)實(shí)需要。海產(chǎn)品蛋白質(zhì)含量是谷物的2倍多，比肉禽蛋高5成。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)。加快建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，不僅能夠緩解糧食安全壓力，為人民群眾的飯碗里增添更加豐富的海洋食品，而且能夠改善營(yíng)養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)，提升國(guó)民身體素質(zhì)。
三、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物資源養(yǎng)護(hù)、海水健康養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)融合、富裕漁民為目標(biāo)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技支撐，積極探索以近淺海海洋牧場(chǎng)和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖為重點(diǎn)的現(xiàn)代化海洋漁業(yè)發(fā)展新模式，建設(shè)一批布局科學(xué)合理、裝備水平先進(jìn)、管理科學(xué)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)多元融合、產(chǎn)出高值高效、綠色生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體，努力構(gòu)建生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一，近淺海與深遠(yuǎn)海相統(tǒng)籌的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，為現(xiàn)代海洋漁業(yè)建設(shè)探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為培育海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、維護(hù)海洋生態(tài)安全、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作出新貢獻(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅(jiān)持科學(xué)布局，有序發(fā)展。統(tǒng)籌考慮近淺海和深遠(yuǎn)海漁業(yè)發(fā)展，形成各有側(cè)重、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展格局。做好前期海域自然資源本底調(diào)查，有效銜接主體功能區(qū)戰(zhàn)略、海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線劃定方案等，加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)溝通，科學(xué)規(guī)劃海洋牧場(chǎng)建設(shè)布局，避免一哄而上。
2.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，以修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)本地物種及增殖漁業(yè)資源為基礎(chǔ)和前提，提升海洋牧場(chǎng)的生態(tài)系統(tǒng)功能。以資源可持續(xù)利用為主線，立足海域生態(tài)環(huán)境承載能力，合理安排建設(shè)重點(diǎn)、方式和規(guī)模，促進(jìn)海洋牧場(chǎng)綠色發(fā)展。
3.堅(jiān)持因地制宜，特色發(fā)展。充分考慮各市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)論證海洋牧場(chǎng)發(fā)展方向，探索多元化建設(shè)方式，創(chuàng)建一批特色鮮明的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，避免同質(zhì)化低水平重復(fù)建設(shè)。
4.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展。強(qiáng)化科技支撐，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的海洋牧場(chǎng)科技研發(fā)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)綠色環(huán)保的現(xiàn)代技術(shù)裝備集成應(yīng)用，精細(xì)化實(shí)施并管理。注重全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，積極拓展海洋牧場(chǎng)多種功能，帶動(dòng)海洋二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)海洋漁業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。
5.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確企業(yè)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的主體地位，政府給予必要的引導(dǎo)支持。加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)管理，建立多元化的投融資機(jī)制，注重完善相關(guān)規(guī)章制度，構(gòu)建權(quán)屬清晰、責(zé)任明確、管理規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的建管機(jī)制，走市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理的路子。
?。ㄈ┰圏c(diǎn)目標(biāo)。通過(guò)在山東省創(chuàng)建一批生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著，具有典型示范和輻射帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，探索適合不同類型海域特點(diǎn)的海洋牧場(chǎng)發(fā)展新路徑，形成科學(xué)合理的海洋牧場(chǎng)建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、技術(shù)支撐體系和評(píng)價(jià)考核體系，為全國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn)，海洋牧場(chǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成近淺海和深遠(yuǎn)海協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；海洋牧場(chǎng)生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，生物資源有效恢復(fù)，養(yǎng)護(hù)水平顯著提高，海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善；海洋牧場(chǎng)信息化、裝備化和智能化水平顯著提升，建立較為完善的建設(shè)管理制度和科技支撐體系，所有試點(diǎn)牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可視、可測(cè)、可控、可預(yù)警；海洋牧場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、海洋二三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力大幅提高，規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，綜合產(chǎn)出增加，漁民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
?。ㄋ模┰圏c(diǎn)范圍?，F(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)試點(diǎn)，充分考慮海域自然屬性、資源分布和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全省選擇有典型代表性的海域開(kāi)展，主要分為近淺海和深遠(yuǎn)海兩大板塊。近淺海突出生態(tài)發(fā)展和融合發(fā)展，結(jié)合人工魚(yú)礁投放、增殖放流、綜合漁業(yè)生產(chǎn)等主要方式，保護(hù)與修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)近岸漁業(yè)資源。深遠(yuǎn)海突出裝備化和智能化，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息裝備，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新空間，重點(diǎn)開(kāi)展以現(xiàn)代漁業(yè)設(shè)施裝備為載體的深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖試點(diǎn)。
近淺海。在廟島群島、煙威地區(qū)南部、青島東部近海、榮成東部近海等海域開(kāi)展多種類型海洋牧場(chǎng)建設(shè)。
深遠(yuǎn)海。在山東半島東部黃海冷水團(tuán)海域、廟島群島北部海域，建設(shè)海洋牧場(chǎng)多功能平臺(tái)及養(yǎng)殖工船、大型深水智能網(wǎng)箱等裝備，完善深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖技術(shù)，提升權(quán)益維護(hù)和安全保障水平，探索跨省域南北海區(qū)接力發(fā)展模式，為深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展提供有益探索。
四、試點(diǎn)任務(wù)
把握“立足山東、引領(lǐng)全國(guó)”的試點(diǎn)定位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步明確試點(diǎn)的主攻方向和主要任務(wù)，集聚優(yōu)勢(shì)資源，積極開(kāi)展模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。
?。ㄒ唬┨嵘Ｑ竽翀?chǎng)綠色發(fā)展水平。圍繞解決近海漁業(yè)資源枯竭和海洋生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，通過(guò)投放生態(tài)型人工魚(yú)礁、修復(fù)海草（藻）場(chǎng)、增殖放流、創(chuàng)新管理等措施，保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)近岸漁業(yè)資源。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn)，人工魚(yú)礁區(qū)生物資源有效恢復(fù)，自然生產(chǎn)力顯著提升，為全國(guó)探索構(gòu)建集漁業(yè)資源增殖和生態(tài)保護(hù)功能于一體的海洋牧場(chǎng)發(fā)展新模式。
1.探索適合不同海域類型的人工魚(yú)礁建設(shè)模式。在做好海域底質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)上，選擇自然條件適宜海域，開(kāi)展生態(tài)型人工魚(yú)礁建設(shè)工程，改善海底生態(tài)，修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。提升人工魚(yú)礁研發(fā)制造能力，開(kāi)展人工魚(yú)礁礁體結(jié)構(gòu)和綠色環(huán)保新型建造材料研究，通過(guò)比對(duì)試驗(yàn)，探索適合不同海域、具備不同結(jié)構(gòu)功能的人工魚(yú)礁布局方式。開(kāi)展平臺(tái)礁、堤壩礁、海藻礁等廣義魚(yú)礁功能研究，完善人工魚(yú)礁布局、選址、設(shè)計(jì)、制作、投放等技術(shù)規(guī)范，禁止使用輪胎等污染海洋環(huán)境的材料制作人工魚(yú)礁。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳）
2.探索適合不同海域特點(diǎn)的漁業(yè)增殖放流品種結(jié)構(gòu)和規(guī)模。結(jié)合人工魚(yú)礁投放，完善18處漁業(yè)增殖示范站建設(shè)，在海洋牧場(chǎng)試點(diǎn)區(qū)及周邊重要海灣、島礁，因地制宜增殖放流海洋生物資源，合理確定增殖品種和規(guī)模。開(kāi)展海洋生物資源本底調(diào)查和增殖績(jī)效評(píng)估，依托海洋牧場(chǎng)管護(hù)平臺(tái)設(shè)置增殖放流站，探索增殖放流從定性粗放到定量精準(zhǔn)的增殖路子。探索建立水產(chǎn)種質(zhì)資源基因庫(kù)，保護(hù)重要海洋生物資源。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省財(cái)政廳）
3.探索海洋牧場(chǎng)建設(shè)與海洋生態(tài)相協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑。開(kāi)展近岸海域生態(tài)容量和環(huán)境承載力研究，充分考慮試點(diǎn)海域底質(zhì)、水動(dòng)力條件，合理確定特定海域人工魚(yú)礁投放和增殖放流的布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)出管理和監(jiān)測(cè)評(píng)估，促進(jìn)海洋牧場(chǎng)人類活動(dòng)與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳）
4.開(kāi)展立體生態(tài)牧漁。打造近淺海魚(yú)蝦貝藻參多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)立體養(yǎng)殖模式，上層實(shí)行貝藻兼養(yǎng)，中層實(shí)行基于生態(tài)魚(yú)礁的魚(yú)蝦聚集，底層開(kāi)展基于藻場(chǎng)、人工魚(yú)礁的底播增養(yǎng)殖，建立立體生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)完整的生物鏈構(gòu)建和海域自我凈化。創(chuàng)新有害藻類資源化利用方式，加快推進(jìn)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)化方式治理滸苔、赤潮等生態(tài)災(zāi)害。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳）
（二）探索深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖方式。圍繞解決近淺海增養(yǎng)殖壓力過(guò)大、海洋牧場(chǎng)現(xiàn)代化水平較低、開(kāi)放程度不高等問(wèn)題，充分吸收借鑒日照黃海冷水團(tuán)三文魚(yú)養(yǎng)殖、“深藍(lán)1號(hào)”建設(shè)運(yùn)營(yíng)成功經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)集種苗繁育、健康養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、冷鏈物流、物資補(bǔ)給于一體的漁業(yè)綜合生產(chǎn)系統(tǒng)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn)，突破深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖苗種繁育和養(yǎng)殖技術(shù)，形成一批具有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代化深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備，推動(dòng)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖從近淺海走向深遠(yuǎn)海，為全國(guó)探索開(kāi)發(fā)利用深遠(yuǎn)海資源、發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的新模式。
1.選育適合深遠(yuǎn)海生長(zhǎng)的養(yǎng)殖新品系。實(shí)施深遠(yuǎn)海魚(yú)類苗種繁育基地建設(shè)工程，繁育優(yōu)良新品種，建立繁育種群。健全苗種馴化、運(yùn)輸、投放體系，為深遠(yuǎn)海魚(yú)類規(guī)?；B(yǎng)殖提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的苗種來(lái)源。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳）
2.構(gòu)建適合深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的綜合生產(chǎn)系統(tǒng)。加快深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱系統(tǒng)建設(shè)，突出大容量、抗風(fēng)浪及自動(dòng)化等特色，集成自動(dòng)投餌、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、魚(yú)類監(jiān)控、網(wǎng)衣清洗等功能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程智能化管理，禁止使用鮮雜魚(yú)作為網(wǎng)箱養(yǎng)殖餌料。建設(shè)具備苗種餌料輸送、魚(yú)類起捕及產(chǎn)品冷藏加工等功能的現(xiàn)代大型養(yǎng)殖工船，提升深遠(yuǎn)海魚(yú)類加工及保鮮儲(chǔ)運(yùn)能力，實(shí)現(xiàn)加工廢棄物無(wú)害化處理。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省工業(yè)和信息化廳）
3.打造符合深遠(yuǎn)海海況的“海上空間站”。模塊化設(shè)計(jì)建造深遠(yuǎn)海多功能平臺(tái)，合理配備各類海洋水文、氣象及地震觀測(cè)監(jiān)測(cè)裝備，強(qiáng)化生產(chǎn)管護(hù)、安全救助、能源供給、生態(tài)監(jiān)測(cè)等功能設(shè)施集成，提升數(shù)字化監(jiān)測(cè)能力。開(kāi)展海上停機(jī)坪建設(shè)，提升海洋權(quán)益維護(hù)和安全保障能力，為海洋牧場(chǎng)走向“深藍(lán)”提供支撐。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、山東海事局、省工業(yè)和信息化廳、省委軍民融合辦公室）
4.探索適合深遠(yuǎn)海的新能源供給路徑。研究采用波浪能、太陽(yáng)能、風(fēng)電等清潔能源作為深遠(yuǎn)海漁業(yè)生產(chǎn)電力來(lái)源，集成高鹽、高濕、高海況條件下電力供給系統(tǒng)，構(gòu)建深遠(yuǎn)海生產(chǎn)海區(qū)微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)極端氣象條件下生產(chǎn)電力的不間斷供給和自動(dòng)化生產(chǎn)。（責(zé)任分工：省海洋局、省發(fā)展改革委、省能源局、省氣象局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（三）推動(dòng)信息化智能化發(fā)展。圍繞解決傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展水平相對(duì)落后、生產(chǎn)效率較低等問(wèn)題，綜合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，打造智慧型海洋牧場(chǎng)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn)，海洋牧場(chǎng)立體觀測(cè)體系基本建立，海洋牧場(chǎng)試點(diǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“可視、可測(cè)、可控、可預(yù)警”；基于海洋牧場(chǎng)大數(shù)據(jù)的綜合管理、數(shù)據(jù)共享和信息服務(wù)能力顯著提升，為全國(guó)探索海洋牧場(chǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化發(fā)展的新模式。
1.建設(shè)海洋牧場(chǎng)綜合管理系統(tǒng)。提升海洋傳感器研發(fā)校準(zhǔn)能力，建設(shè)高精度、多參數(shù)的海洋牧場(chǎng)立體觀測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)海洋牧場(chǎng)作業(yè)狀態(tài)、資源環(huán)境、水文氣象等狀態(tài)參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。依托立體觀測(cè)網(wǎng)，建設(shè)集生產(chǎn)管控、生態(tài)監(jiān)測(cè)、安全救助、科學(xué)指導(dǎo)等多種功能于一體的海洋牧場(chǎng)綜合管理中心，提升海洋牧場(chǎng)信息化管理水平。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳）
2.建設(shè)海洋牧場(chǎng)大數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)。依托青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室超算平臺(tái)，聚集海洋牧場(chǎng)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、資源、環(huán)境等各類數(shù)據(jù)資源，搭建大數(shù)據(jù)應(yīng)用共享支撐平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析和應(yīng)用，為海洋牧場(chǎng)提供即時(shí)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、決策分析、交換共享和技術(shù)支撐服務(wù)，提升海洋牧場(chǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。（責(zé)任分工：省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳）
3.建設(shè)海洋牧場(chǎng)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。建設(shè)海洋牧場(chǎng)預(yù)警報(bào)平臺(tái)，開(kāi)展海洋牧場(chǎng)綜合減災(zāi)能力評(píng)估和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，構(gòu)建海洋牧場(chǎng)防御海洋災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急體系，完善海洋牧場(chǎng)預(yù)警報(bào)聲像制作系統(tǒng)，提高對(duì)風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮、綠潮、溢油、環(huán)境突發(fā)事件的監(jiān)控能力和預(yù)警水平。（責(zé)任分工：省應(yīng)急廳、省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
4.建設(shè)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和品牌培育系統(tǒng)。建立海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證系統(tǒng)，利用二維碼、條形碼、RT射頻等專用標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品可追溯，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品與山東省重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以海洋牧場(chǎng)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成產(chǎn)品的品牌“溢價(jià)”效應(yīng)。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳）
（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化融合。圍繞解決漁業(yè)生產(chǎn)模式單一、產(chǎn)業(yè)融合度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題，積極拓展海洋牧場(chǎng)發(fā)展功能，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)集生產(chǎn)、觀光、垂釣、餐飲、娛樂(lè)、文化、科普等于一體的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn)，打造具有典型示范作用的三產(chǎn)融合試點(diǎn)牧場(chǎng)，為全國(guó)探索海洋牧場(chǎng)多元融合發(fā)展的新模式。
1.推動(dòng)海洋牧場(chǎng)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快海洋生物技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，加大對(duì)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開(kāi)發(fā)利用。依托水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批海洋食品加工園區(qū)，打造現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集群。提升海洋牧場(chǎng)原位加工和冷鏈物流能力，支持東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心建設(shè)，壯大海洋牧場(chǎng)加工物流業(yè)。推動(dòng)海洋牧場(chǎng)與海洋旅游融合發(fā)展。以休閑海釣為重點(diǎn)，以海釣船和海上漂浮式休閑旅游平臺(tái)為載體，按照“投放生態(tài)礁、放流戀礁魚(yú)、建造專業(yè)船、整治海岸線、完善服務(wù)體系”五配套的建設(shè)思路，深入挖掘漁業(yè)文化、濱海旅游資源，注重全產(chǎn)業(yè)鏈、全服務(wù)鏈銜接，打造吃、住、行、游、購(gòu)、娛等配套完善和特色鮮明的“海上度假村”。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
2.探索海洋牧場(chǎng)與海上風(fēng)電融合發(fā)展。積極開(kāi)展海上風(fēng)能、太陽(yáng)能、波浪能等新能源高效利用和融合發(fā)展研究試點(diǎn)。在黃渤海組織開(kāi)展海洋牧場(chǎng)與海上風(fēng)電融合發(fā)展試驗(yàn)，將海上風(fēng)電底座“魚(yú)礁化”，通過(guò)比對(duì)試驗(yàn)，驗(yàn)證海上風(fēng)電對(duì)海洋牧場(chǎng)生物行為和生物多樣性的影響，以及兩者兼顧發(fā)展的可能性。（責(zé)任分工：省能源局、省海洋局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳）
3.推動(dòng)海洋牧場(chǎng)多經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)漁戶海域使用權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)，實(shí)行流轉(zhuǎn)海域統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+漁戶+科研單位”模式，完善漁民、合作社和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，實(shí)現(xiàn)“大漁帶小漁”，讓漁民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
4.推動(dòng)海洋牧場(chǎng)軍民融合發(fā)展。探索海洋牧場(chǎng)軍民融合發(fā)展方式，充分依托國(guó)防科工企業(yè)在海工裝備制造、海洋觀測(cè)探測(cè)、海洋信息技術(shù)等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展?jié)O業(yè)裝備制造、海洋立體觀測(cè)、海上安全救助等方面技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。結(jié)合海洋牧場(chǎng)立體觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，打造一批具有監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、預(yù)警、救助、保障等功能的載體，為戍邊守海、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益作出貢獻(xiàn)。（責(zé)任分工：省工業(yè)和信息化廳、省海洋局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委軍民融合辦公室、省應(yīng)急廳）
（五）完善現(xiàn)代建管機(jī)制。圍繞促進(jìn)海洋牧場(chǎng)健康有序發(fā)展,健全完善現(xiàn)代化建設(shè)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、科學(xué)化管理。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn)，構(gòu)建起完善的海洋牧場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為全國(guó)探索海洋牧場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展的新模式。
1.完善海洋牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)專家論證意見(jiàn)，開(kāi)展檢驗(yàn)試點(diǎn)，總結(jié)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，研究制定并完善海洋牧場(chǎng)多功能平臺(tái)、大型深水智能網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船、休閑海釣俱樂(lè)部、休閑海釣船建設(shè)等地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢和信息反饋等納入信息化管理和服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展海洋牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的監(jiān)督評(píng)估和海洋牧場(chǎng)建設(shè)效果評(píng)價(jià)。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省文化和旅游廳、省海洋局）
2.完善海洋牧場(chǎng)制度保障體系。研究推動(dòng)山東省水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例、山東省休閑海釣船試點(diǎn)管理辦法、山東省海洋牧場(chǎng)平臺(tái)試點(diǎn)管理辦法等地方性法規(guī)及規(guī)章及政策性文件的制定工作，理順各方建設(shè)管理職責(zé)，保障海洋牧場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，為國(guó)家層面制定法律法規(guī)積累經(jīng)驗(yàn)。探索通過(guò)休閑海釣俱樂(lè)部等模式，將社會(huì)海釣船納入規(guī)范管理，禁止傳統(tǒng)養(yǎng)殖、捕撈漁船從事休閑海釣業(yè)，對(duì)海洋牧場(chǎng)實(shí)施限額垂釣制度。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳、省海洋局）
3.完善海洋牧場(chǎng)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)防控體系。依法開(kāi)展海洋牧場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保海洋牧場(chǎng)建設(shè)符合海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。研究制定海洋牧場(chǎng)平臺(tái)及其他海上設(shè)施裝備安全管理辦法，落實(shí)海洋牧場(chǎng)多功能平臺(tái)、休閑海釣船、擺渡船的消防、救生等安保措施，試行海洋牧場(chǎng)多功能平臺(tái)登臨安檢制度、限員登臨制度，按保額標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置人身意外傷害保險(xiǎn)。落實(shí)海洋牧場(chǎng)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，抓好海釣船和海洋牧場(chǎng)多功能平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。依托海上停機(jī)坪建設(shè)，提升安全救援保障能力。完善海事、海洋、漁業(yè)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保海上通航安全。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省海洋局、山東海事局）
五、試點(diǎn)步驟
?。ㄒ唬﹩?dòng)階段（2019年2月以前）。按照試點(diǎn)方案確定的目標(biāo)任務(wù)，編制出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化階段性進(jìn)度安排，明確試點(diǎn)主體條件、建設(shè)時(shí)序等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織基礎(chǔ)條件較優(yōu)、積極性較高、配套措施良好、帶動(dòng)作用顯著的地方和企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。
?。ǘ?shí)施階段（2019年2月—2021年5月）。組織試點(diǎn)地方和企業(yè)，按既定目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展模式探索和機(jī)制創(chuàng)新。聚焦試點(diǎn)任務(wù)，組織篩選相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)條件，加快工程建設(shè)進(jìn)度，促使早日發(fā)揮投資效益。及時(shí)跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展情況，了解、分析和協(xié)調(diào)解決存在的困難問(wèn)題，推動(dòng)試點(diǎn)工作健康有序進(jìn)行。
（三）總結(jié)階段（2021年5月—2021年8月）。深入總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)成效，改進(jìn)問(wèn)題和不足，打造成功樣板，向全國(guó)示范推廣。建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，組織開(kāi)展第三方評(píng)估，綜合分析經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，形成可持續(xù)的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)發(fā)展體制機(jī)制。
六、支持保障
?。ㄒ唬┱咧С帧８饔嘘P(guān)部門(mén)要加大對(duì)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)工作的支持力度，研究完善試點(diǎn)支持政策，給予政策傾斜。做好陸海統(tǒng)籌，加大對(duì)海洋牧場(chǎng)及其岸基配套設(shè)施建設(shè)所需用地用海的保障。探索優(yōu)化海洋牧場(chǎng)海域使用金征收和使用方式，對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)海洋牧場(chǎng)按照相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定減免海域使用金。充分利用漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于建管效果良好的海洋牧場(chǎng)，海域使用權(quán)期滿后，優(yōu)先予以續(xù)期。充分利用山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和海洋強(qiáng)省建設(shè)的財(cái)稅支持政策，對(duì)符合政策要求的海洋牧場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。有效利用綠色金融政策，依法合規(guī)加大綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)對(duì)海洋牧場(chǎng)生態(tài)發(fā)展企業(yè)的服務(wù)力度。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行、省地方金融監(jiān)管局〔省金融辦〕、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、省海洋局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（二）資金支持。山東省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)投資需求約53億元。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委結(jié)合現(xiàn)有資金渠道，積極支持山東省開(kāi)展試點(diǎn)工作。支持符合條件的人工魚(yú)礁、水產(chǎn)苗種繁育基地、水生生物疫病防控等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以及深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、數(shù)字化監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代設(shè)施裝備建設(shè)。各級(jí)政府要落實(shí)好國(guó)家支持現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)的優(yōu)惠政策，加大資金投入，提高資金使用效益。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的投融資機(jī)制和建設(shè)管理機(jī)制，拓寬多元化投融資渠道，發(fā)揮社會(huì)資本在海洋牧場(chǎng)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)通過(guò)金融支持、政府和社會(huì)資本合作等投融資方式，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)放大作用，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼、政府性融資擔(dān)保等形式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資海洋牧場(chǎng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局〔省金融辦〕、山東銀保監(jiān)局、省海洋局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（三）人才和技術(shù)支持。加大對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)和資金扶持力度。積極開(kāi)展海洋牧場(chǎng)建設(shè)對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)人才和技術(shù)引進(jìn)。加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)涉海高校及院所設(shè)立海洋牧場(chǎng)相關(guān)學(xué)科專業(yè)。根據(jù)海洋牧場(chǎng)建設(shè)工作需要，注重考察學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家海洋牧場(chǎng)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，提升海洋牧場(chǎng)從業(yè)人員發(fā)展理念和管理水平。以中國(guó)科學(xué)院海洋研究所、中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所等駐魯科研院所為依托，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與合作，整合優(yōu)勢(shì)資源和專家團(tuán)隊(duì)，組織開(kāi)展人工魚(yú)礁及人工藻場(chǎng)構(gòu)建、牧場(chǎng)漁業(yè)資源調(diào)查及可持續(xù)利用、多功能平臺(tái)及機(jī)械化養(yǎng)殖設(shè)施建造、海洋牧場(chǎng)與海上風(fēng)電融合發(fā)展等技術(shù)研究。鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外設(shè)立海洋牧場(chǎng)研發(fā)平臺(tái)（中心），開(kāi)拓建設(shè)海外海洋牧場(chǎng)。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省海洋局、省商務(wù)廳、省外辦）
七、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門(mén)要提高站位，主動(dòng)謀劃推進(jìn)，將試點(diǎn)工作作為經(jīng)略海洋和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓出成效。試點(diǎn)進(jìn)展情況及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)告，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委給予試點(diǎn)政策傾斜和專項(xiàng)資金支持。省委、省政府將建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和試點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，明確職能部門(mén)責(zé)任分工，定期開(kāi)展重點(diǎn)工作調(diào)度，落實(shí)省級(jí)政策和資金支持。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要加大“放管服”改革力度，優(yōu)化現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要完善工作推進(jìn)機(jī)制，研究制定本轄區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任分工，抓好項(xiàng)目實(shí)施。（責(zé)任分工：各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省政府有關(guān)部門(mén)）
（二）強(qiáng)化宣傳推介和對(duì)外交流。強(qiáng)化試點(diǎn)工作宣傳，及時(shí)總結(jié)宣傳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的良好氛圍。強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)相關(guān)地區(qū)和承擔(dān)主體的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問(wèn)題，著力提高整體素質(zhì)能力。加強(qiáng)國(guó)際合作和交流學(xué)習(xí)，圍繞重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，廣泛學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家海洋牧場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和管理模式，促進(jìn)消化吸收再利用。（責(zé)任分工：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省政府有關(guān)部門(mén)）
?。ㄈ┩晟浦贫冉ㄔO(shè)。健全完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等相關(guān)配套制度。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)差異化發(fā)展、創(chuàng)新性探索，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，遇到風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)防控，確保試點(diǎn)工作按既定方向有序推進(jìn)。（責(zé)任分工：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省政府有關(guān)部門(mén)）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2019年1月14日印發(fā)
