20世紀(jì)80年代，中國(guó)臺(tái)灣近海漁業(yè)資源衰退，遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈配額逐漸減少，為此臺(tái)灣地區(qū)鼓勵(lì)漁民將捕撈漁船改為休閑海釣娛樂船，海洋休閑游憩漁業(yè)起步發(fā)展，隨后濱海旅游業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)了沿海生態(tài)觀光型休閑漁業(yè)起步發(fā)展，最終休閑漁業(yè)被確立為臺(tái)灣漁業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、臺(tái)灣休閑漁業(yè)的基本情況

（一）臺(tái)灣休閑漁業(yè)歷史進(jìn)程

臺(tái)灣休閑漁業(yè)先后經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。一是1980年~1991年的起步發(fā)展階段，確立了臺(tái)灣休閑漁業(yè)的雛形和基本業(yè)態(tài)，并且將“娛樂漁業(yè)”列入《臺(tái)灣漁業(yè)法》章節(jié)內(nèi)容。二是1992年~1999年產(chǎn)業(yè)形成階段，臺(tái)灣休閑漁業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃醪綐?gòu)建了符合臺(tái)灣實(shí)際，以休閑游憩、生態(tài)觀光、旅游度假、餐飲美食等內(nèi)容為主的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是2000年開始的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，也是現(xiàn)在正經(jīng)歷的階段?，F(xiàn)階段臺(tái)灣休閑漁業(yè)強(qiáng)調(diào)漁業(yè)資源的永續(xù)利用與生態(tài)保育，積極發(fā)展資源利用少、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的項(xiàng)目，形成了漁業(yè)生產(chǎn)、漁民生活、漁村生態(tài)“三生一體”的休閑漁業(yè)發(fā)展新格局。

（二）當(dāng)前臺(tái)灣休閑漁業(yè)主要形式

當(dāng)前臺(tái)灣休閑漁業(yè)主要包括體驗(yàn)式和觀賞式兩種形態(tài)。

一是漁村生活體驗(yàn)。如臺(tái)灣地區(qū)宜蘭縣的勝洋水草農(nóng)場(chǎng)，以讓民眾走進(jìn)漁村，體驗(yàn)真實(shí)漁村狀態(tài)、感受漁民生活常態(tài)、在水草餐廳用餐的休閑漁業(yè)形式，使民眾認(rèn)識(shí)水域環(huán)境，并自主設(shè)計(jì)各類水草、魚類等相關(guān)主題產(chǎn)品，增強(qiáng)民眾漁村生活體驗(yàn)。二是漁業(yè)活動(dòng)體驗(yàn)。如在臺(tái)灣地區(qū)宜蘭縣礁溪鄉(xiāng)金車生物科技水產(chǎn)養(yǎng)殖研發(fā)中心的鮮蝦養(yǎng)殖場(chǎng)，民眾可以通過不同項(xiàng)目參與到漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖生產(chǎn)中，體驗(yàn)漁船在海上、湖面、水庫(kù)等不同水面上的不同作業(yè)形式。此外，隨著休閑漁業(yè)發(fā)展，一些水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)除了繁殖種苗、養(yǎng)殖商品魚外，還建造了基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施如酒店、餐廳、商場(chǎng)等，配套住宿、餐飲、購(gòu)物等功能，并提供導(dǎo)覽、解說等服務(wù)，滿足民眾體驗(yàn)養(yǎng)殖漁業(yè)活動(dòng)的需求。

一是自然漁業(yè)風(fēng)景觀賞。依托漁船、漁筏等漁業(yè)生產(chǎn)用具，開展海景觀光等漁業(yè)休閑活動(dòng)，如宜蘭縣頭城區(qū)漁會(huì)組織的龜山島賞鯨項(xiàng)目，以觀賞龜山島、登島、海上觀鯨等活動(dòng)為主，屬于以自然風(fēng)光、生物活動(dòng)和專業(yè)休閑漁船為載體的娛樂漁業(yè)活動(dòng)。二是漁文化觀賞，包括漁業(yè)文物博物館、歷史遺跡、漁文化博物館、觀賞魚博物館等文化資源觀光、展覽。三是舉辦的各類漁業(yè)賽事活動(dòng)，如臺(tái)灣觀賞魚博覽會(huì)、世界孔雀魚競(jìng)美大賽、創(chuàng)意造景比賽等。

二、臺(tái)灣休閑漁業(yè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

（一）地域特色鮮明，差異發(fā)展明顯

臺(tái)灣各地根據(jù)各自的海洋資源、旅游資源、漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和特色漁文化，依托海洋捕撈業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展不同類型的休閑漁業(yè)，經(jīng)過多年的規(guī)劃建設(shè)、宣傳推廣、轉(zhuǎn)型升級(jí)，從無(wú)到有、從小到大，如今形成了充滿地域特色、差異化發(fā)展、相對(duì)集中的海洋休閑漁業(yè)良性發(fā)展格局。如澎湖打造最大的牡蠣生產(chǎn)體驗(yàn)基地，宜蘭成了最著名的鯨、豚觀賞旅游區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)達(dá)，產(chǎn)品形式多樣

臺(tái)灣休閑漁業(yè)堅(jiān)持以游客為中心、以休閑為主題、以效益為目標(biāo)、以創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，深入融合一二三產(chǎn)，圍繞吃、喝、玩、教、娛、購(gòu)、宿、行等消費(fèi)服務(wù)，融入捕撈、養(yǎng)殖、垂釣、餐飲、加工、流通等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成了漁事體驗(yàn)、休閑海釣、海洋牧場(chǎng)、海鮮美食、水產(chǎn)加工、科普教育、旅游大巴服務(wù)、溫泉康養(yǎng)、民宿度假、運(yùn)動(dòng)休閑、導(dǎo)覽導(dǎo)購(gòu)等各種休閑服務(wù)業(yè)態(tài)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)生了巨大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）文化挖掘深厚，品牌培育成勢(shì)

文化是休閑漁業(yè)發(fā)展的靈魂，也是最可持久的競(jìng)爭(zhēng)力。臺(tái)灣充分將多元豐富的農(nóng)耕文化、海洋文化、漁港文化、漁村民俗、節(jié)慶文化、部落文化、媽祖文化、茶文化、溫泉文化以及現(xiàn)代都市文化、生態(tài)環(huán)保教育、高校教育、科普教育、“兩岸一家親”等文化元素，全方位深度融入休閑漁業(yè)和旅游業(yè)，使游客在飽覽美景中享受歷史文化，在體驗(yàn)產(chǎn)品中觸摸傳統(tǒng)文化脈搏，在漁業(yè)休閑中回歸精神家園。一種文化就是一個(gè)品牌，一個(gè)品牌就是一種消費(fèi)導(dǎo)向。臺(tái)灣各地著力打造特色休閑漁業(yè)文化的同時(shí)，也培育出獨(dú)特的休閑漁業(yè)區(qū)域公共品牌，形成了匯聚人氣財(cái)氣的品牌營(yíng)銷模式，注入了永續(xù)經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（四）地方政府助力支持，行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)政府在保持漁業(yè)生態(tài)資源量的背景下，積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，助推漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大海洋觀光區(qū)的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟連接多個(gè)觀光區(qū)的海上藍(lán)色公路。加大旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建了一大批游艇碼頭、游客中心、體驗(yàn)中心、海鮮市場(chǎng)，并交由當(dāng)?shù)貪O會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。建立了完善的科研、培訓(xùn)、推廣三方面相互結(jié)合的漁業(yè)科教體系；堅(jiān)持對(duì)漁業(yè)進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，投入大量資金支持養(yǎng)殖專用區(qū)漁業(yè)科技研究、漁業(yè)品牌建設(shè)和漁業(yè)專用區(qū)規(guī)劃及建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)從業(yè)者從事發(fā)展高科技、高效率漁業(yè)，重視產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)。臺(tái)灣有強(qiáng)大的漁業(yè)協(xié)會(huì)，承擔(dān)著漁業(yè)輔導(dǎo)管理、漁事技術(shù)培訓(xùn)、漁村青少年培育、家政改進(jìn)推廣、漁航安全設(shè)施維護(hù)、漁業(yè)資金融通、漁船漁民海難救助、漁民生活改善、漁業(yè)保險(xiǎn)等職能。這些措施有力地推動(dòng)了臺(tái)灣休閑漁業(yè)蓬勃永續(xù)發(fā)展。

三、臺(tái)灣休閑漁業(yè)的啟示與建議

臺(tái)灣休閑漁業(yè)發(fā)展促進(jìn)了漁業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)了漁業(yè)由傳統(tǒng)的一產(chǎn)捕撈和養(yǎng)殖向二產(chǎn)加工、三產(chǎn)休閑服務(wù)轉(zhuǎn)型；促進(jìn)了漁民就業(yè)增收，提供漁民兼業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，增加了傳統(tǒng)漁民的經(jīng)濟(jì)收益；促進(jìn)了漁業(yè)資源修復(fù)，減少近海捕撈壓力，逐漸恢復(fù)漁業(yè)資源，推動(dòng)了傳統(tǒng)養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化休閑化改造；促進(jìn)了漁文化保護(hù)，許多傳統(tǒng)的漁港、漁村、漁業(yè)習(xí)俗、漁文化得到保護(hù)和傳承；促進(jìn)了漁業(yè)功能拓展，為民眾提供了休閑、旅游、度假等多樣化選擇，增強(qiáng)民眾對(duì)海洋、漁業(yè)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)民眾愛護(hù)海洋和保護(hù)水域生態(tài)的環(huán)保意識(shí)。大陸與臺(tái)灣兩岸同宗，文化同源，未來(lái)同命，深化交流勢(shì)不可逆，臺(tái)灣休閑漁業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)大陸具有重要借鑒意義。

（一）強(qiáng)化政策扶持，保障休閑漁業(yè)健康發(fā)展

把休閑漁業(yè)發(fā)展作為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和漁業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，不斷加大政策支持。一是要加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，深入開展休閑漁業(yè)品牌培育、人才培訓(xùn)、宣傳推廣、管理規(guī)范等方面的質(zhì)量提升活動(dòng)。二是要加大對(duì)休閑漁業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持，把休閑漁業(yè)發(fā)展納入漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼統(tǒng)籌資金支持范圍，納入休閑觀光農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等國(guó)家重大項(xiàng)目規(guī)劃范疇予以支持。三是要加大政策銜接力度，爭(zhēng)取休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、合作社減免營(yíng)業(yè)稅政策，休閑漁業(yè)場(chǎng)所銷售自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及初級(jí)加工品享受免稅政策，休閑漁業(yè)用水用電享受農(nóng)業(yè)用水用電收費(fèi)政策。

（二）培育特色優(yōu)勢(shì)，豐富休閑漁業(yè)文化內(nèi)涵

結(jié)合各地資源稟賦，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)做好基地休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確基地的發(fā)展類型、建設(shè)重點(diǎn)、營(yíng)銷賣點(diǎn)和中遠(yuǎn)期建設(shè)安排，培育個(gè)性化、特色化、差異化的休閑漁業(yè)品牌。注重挖掘傳統(tǒng)水鄉(xiāng)漁村民俗文化，加強(qiáng)漁文化遺址保護(hù)開發(fā)，講好那山那水那人那事那漁，讓游客品味鄉(xiāng)愁美麗、感受古樸情懷。拓展“養(yǎng)、捕、賞、食、售、游、娛”等漁產(chǎn)業(yè)功能，挖掘“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等漁文化元素，開發(fā)水上觀光、休閑垂釣、漁事體驗(yàn)、賞魚戲魚、休閑美食、旅游度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)健身、科普教育等項(xiàng)目和產(chǎn)品，讓游客享受青山綠水帶來(lái)的視覺愉悅，領(lǐng)略漁耕文明帶來(lái)的心曠神怡，普及現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的科學(xué)知識(shí)。

（三）規(guī)范管理制度，提升休閑漁業(yè)服務(wù)水平

堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理吸引人、留住人、打動(dòng)人，不斷提升休閑漁業(yè)基地的服務(wù)質(zhì)量。加快制定休閑漁業(yè)管理辦法，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、休閑漁船管理、觀賞魚引進(jìn)、節(jié)慶賽事安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，使休閑漁業(yè)發(fā)展有法可依、管理有章可循。加強(qiáng)公共水域垂釣活動(dòng)的管理，積極探索建立公共水域垂釣管理制度。加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、接待設(shè)施、接待服務(wù)的規(guī)范化管理，按照國(guó)家鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，建立住宿、餐館、娛樂、購(gòu)物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立常態(tài)化、專業(yè)化的培訓(xùn)和輔導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，設(shè)立舉報(bào)投訴機(jī)制，對(duì)于不明碼標(biāo)價(jià)、強(qiáng)迫消費(fèi)、虛假?gòu)V告、欺客宰客等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，從嚴(yán)整治，引導(dǎo)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。