2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點

　　2019年，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》精神，堅持綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作舉措，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展取得明顯成效。2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年。為貫徹落實中央一號文件精神，扎實推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，不斷強(qiáng)化綠色發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)，制定2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點。 

　　一、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給 

　　（一）優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足水土資源匹配性，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。在長江流域和黃淮海地區(qū)發(fā)展大豆、油菜及花生等油料作物，促進(jìn)地力培肥和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。鞏固東北冷涼、西北風(fēng)沙干旱等非優(yōu)勢區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地建設(shè)，以北方農(nóng)牧交錯帶為重點實施糧改飼面積1200萬畝以上，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?00萬畝。（部種植業(yè)司、畜牧獸醫(yī)局分別負(fù)責(zé)） 

　　（二）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快建立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，制定修訂農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1100項，其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200項。創(chuàng)新開展綠色高質(zhì)高效行動，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化基地，推廣一批糧油和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全過程高質(zhì)高效技術(shù)模式。實施對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，有條件的可申請良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證。鼓勵國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整建制推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（部監(jiān)管司、種植業(yè)司分別負(fù)責(zé)） 

　?。ㄈ┌l(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。繼續(xù)實施獸用抗菌藥使用減量化行動，在至少100家養(yǎng)殖場開展試點。創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場200家以上、健康養(yǎng)殖示范縣5個以上，重點發(fā)展池塘工程化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，積極發(fā)展深遠(yuǎn)?？癸L(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖和鹽堿水漁農(nóng)綜合利用，大力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，鼓勵發(fā)展碳匯漁業(yè)，支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。（部畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政局分別負(fù)責(zé)） 

　　（四）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具合格證和自我質(zhì)量安全承諾制度。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，培育打造200個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。開展國家農(nóng)業(yè)品牌營銷行動，繼續(xù)發(fā)布中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。啟動實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，減少農(nóng)產(chǎn)品流通損耗。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的網(wǎng)格化管理，增加產(chǎn)地、“三前”環(huán)節(jié)、禁用藥物抽檢比例。（部監(jiān)管司、市場司分別負(fù)責(zé)） 

　　二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理，凈化產(chǎn)地環(huán)境 

　　（五）持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。深入實施化肥減量增效行動，確?；世寐侍岣叩?0%以上，保持化肥使用量負(fù)增長。選擇300個糧棉油生產(chǎn)大縣開展化肥減量增效試點，集成推廣水稻側(cè)深施肥、玉米種肥同播、小麥一次性施肥等高效施肥技術(shù)，示范帶動全國化肥減量增效。持續(xù)推進(jìn)測土配方施肥農(nóng)企合作，科學(xué)制定大配方，推進(jìn)配方肥落地。果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點實施范圍向長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等區(qū)域傾斜，試點作物從蘋果、柑橘、蔬菜、茶葉向其他具有地方特色、節(jié)肥潛力大的園藝作物拓展。（部種植業(yè)司牽頭） 

　　（六）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量控害。深入開展農(nóng)藥減量增效行動，確保農(nóng)藥利用率提高到40%以上，保持農(nóng)藥使用量負(fù)增長。實施綠色防控替代化學(xué)防治行動，繼續(xù)創(chuàng)建100個綠色防控示范縣，推廣生態(tài)控制、生物防治等綠色技術(shù)和新型植保機(jī)械，推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。在糧食主產(chǎn)區(qū)和果菜茶優(yōu)勢區(qū)，打造一批全程綠色防控示范樣板，帶動農(nóng)藥大面積減量增效，力爭主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上。加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用監(jiān)督檢查，加大違規(guī)使用農(nóng)藥問題的查處力度。（部種植業(yè)司牽頭） 

　　（七）推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)。組織開展規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套建設(shè)情況核查，確保配套率達(dá)到95%以上。持續(xù)實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，先行將100個左右具備條件的非畜牧大縣納入實施范圍。健全畜禽糞污處理利用標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵發(fā)展收貯運(yùn)社會化服務(wù)組織，探索糞肥運(yùn)輸、施用引導(dǎo)激勵政策。（部畜牧獸醫(yī)局牽頭） 

　?。ò耍┤鎸嵤┙斩捑C合利用行動。以東北地區(qū)為重點，持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用，建設(shè)一批全域全量利用重點縣。成立秸稈綜合利用技術(shù)專家組，指導(dǎo)開展技術(shù)示范、模式集成，提升農(nóng)作物秸稈科學(xué)利用水平。建立全國秸稈資源臺賬，探索搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺，為實現(xiàn)秸稈利用精準(zhǔn)監(jiān)測、科學(xué)決策提供依據(jù)。（部科教司牽頭） 

　　（九）深入實施農(nóng)膜回收行動。出臺《農(nóng)用薄膜管理辦法》，建立全程監(jiān)管體系。積極貫徹落實地膜新國標(biāo)，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)地膜流入市場、鋪進(jìn)農(nóng)田。建設(shè)一批農(nóng)膜回收重點縣，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，推進(jìn)機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收。持續(xù)開展地膜殘留例行監(jiān)測，掌握農(nóng)田地膜殘留量、使用量、回收量等。試驗示范全生物降解地膜。（部科教司牽頭） 

　?。ㄊ┨剿鏖_展農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收。會同生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況監(jiān)測調(diào)查。落實《肥料包裝廢棄物回收處理指導(dǎo)意見》，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理試點。支持各地探索農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收模式，合理劃分生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、使用者的回收義務(wù)，鼓勵使用者主動回收農(nóng)藥化肥包裝廢棄物。（部種植業(yè)司牽頭） 

　?。ㄊ唬?qiáng)化土壤污染管控與修復(fù)。圍繞落實《土壤污染防治行動計劃》目標(biāo)任務(wù)，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，聚焦重點區(qū)域、重點作物，堅持治用結(jié)合，在輕中度污染耕地推廣安全利用技術(shù)，對重度污染耕地實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，全年治理面積5000萬畝左右。（部科教司牽頭，種植業(yè)司參與） 

　　三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，提高資源利用效率 

　　（十二）繼續(xù)加強(qiáng)耕地資源保護(hù)利用。繼續(xù)實施耕地輪作休耕制度試點，堅持輪作為主、休耕為輔。逐步退出地方積極性不高、試點效果一般、三年試點到期的休耕任務(wù)。以東北玉米主產(chǎn)區(qū)為重點，啟動?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃，推廣秸稈覆蓋還田免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，面積達(dá)到4000萬畝。繼續(xù)實施耕地質(zhì)量提升行動，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評價。（部種植業(yè)司、農(nóng)田建設(shè)司、農(nóng)機(jī)化司牽頭，計財司參與） 

　　（十三）加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點，大力推廣膜下滴灌水肥一體化、集雨補(bǔ)灌軟體集雨窖、全膜覆蓋、半膜覆蓋等農(nóng)業(yè)旱作節(jié)水技術(shù)，提高天然降水和灌溉用水利用效率。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點，完成2000萬畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。在華北、西北等旱作區(qū)建立高標(biāo)準(zhǔn)旱作節(jié)水示范區(qū)220個，輻射帶動旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)大面積應(yīng)用，示范區(qū)水分生產(chǎn)力提高10%。（部種植業(yè)司牽頭） 

　　（十四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)野生植物資源管理，推動完善國家重點保護(hù)野生植物名錄，開展農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查與搶救性收集。落實珍稀瀕危水生生物拯救（保護(hù)）行動計劃，新建一批原生境保護(hù)工程，提高重要物種資源保護(hù)水平。規(guī)范水生野生動物經(jīng)營利用行為，會同相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊野生動物違規(guī)交易。（部科教司、漁業(yè)漁政局、長江辦分別負(fù)責(zé)） 

　　（十五）強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)修復(fù)。開展水生生物增殖放流工作，健全水生生物資源增殖放流標(biāo)準(zhǔn)、評估體系。在長江流域重點水域?qū)嵭谐Ｄ杲?，做好漁民退捕工作，探索長江生物完整性指數(shù)評價體系。實施海洋漁業(yè)資源總量管理，不斷壓減海洋捕撈強(qiáng)度，持續(xù)推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，推動沿海省份全面開展限額捕撈試點，規(guī)范有序發(fā)展海洋牧場。組織實施“中國漁政亮劍2020”系列專項執(zhí)法行動，持續(xù)清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”。（部漁業(yè)漁政局、長江辦分別負(fù)責(zé)） 

　　四、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷改善村容村貌 

　　（十六）整治提升村容村貌。以干干凈凈迎小康為主題，深入開展村莊清潔行動，指導(dǎo)各地在著力清理環(huán)境臟亂差、提升村容村貌的基礎(chǔ)上，著力引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變不良生活習(xí)慣，養(yǎng)成科學(xué)衛(wèi)生健康的生活方式，不斷健全長效保潔機(jī)制。以中西部地區(qū)為重點，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。指導(dǎo)地方建立完善問題投訴反饋和發(fā)現(xiàn)整改機(jī)制。（部社會事業(yè)司牽頭） 

　?。ㄊ撸┰鷮嵧七M(jìn)農(nóng)村廁所革命。指導(dǎo)各地分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，進(jìn)一步提升農(nóng)村改廁質(zhì)量和成效，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造。做好農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財政獎補(bǔ)政策組織實施工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，推動獎補(bǔ)政策更好落實落地。組織相關(guān)部門、專家、企業(yè)等各方力量，推動農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及村鎮(zhèn)集中下水道收集戶廁建設(shè)等規(guī)范編制。（部社會事業(yè)司牽頭） 

　　（十八）推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。積極總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，指導(dǎo)各地因地制宜分類推動美麗宜居村莊建設(shè)。積極開發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑采摘、觀光旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、生態(tài)教育等服務(wù)，打造特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。（部社會事業(yè)司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司分別負(fù)責(zé)） 

　　五、強(qiáng)化統(tǒng)籌和試驗試點，夯實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ) 

　?。ㄊ牛┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)。在國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點縣，探索建立綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、政策、數(shù)字體系，集中連片開展綠色種養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用試驗，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗站，總結(jié)不同生態(tài)類型、不同作物品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。組織舉辦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)工作研討班。（部規(guī)劃司負(fù)責(zé)） 

　?。ǘ┙y(tǒng)籌推動重點區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶省區(qū)扎實開展生態(tài)環(huán)境突出問題整改，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)做好畜禽糞污資源化利用，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水有效處理或循環(huán)利用；強(qiáng)化水生生物資源保護(hù)，加大珍稀瀕危水生生物及其棲息地保護(hù)力度。指導(dǎo)推動沿黃省區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推行綠色生產(chǎn)方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，配合做好黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作。（部規(guī)劃司牽頭） 

　　（二十一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)性工作。啟動《全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》編制工作。加強(qiáng)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》重點工作調(diào)度，加快推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落實，相關(guān)情況報黨中央、國務(wù)院。組織召開農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研討會，發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報告2019》。繼續(xù)以國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為重點，開展農(nóng)業(yè)資源臺賬建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究體系，推動將中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學(xué)會更名為中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究會。（部規(guī)劃司牽頭，有關(guān)司局、中國農(nóng)科院參與） 

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部